深圳推動(dòng)環(huán)境檢測社會(huì)化 統(tǒng)一檢測項(xiàng)目有序開放

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       環(huán)境檢測市場的開放是大勢所趨。作為廣東省環(huán)境檢測社會(huì)化試點(diǎn)城市，深圳市轉(zhuǎn)變政府職能，改變“保姆式”的監(jiān)管方式，強(qiáng)化行業(yè)自律，環(huán)境檢測正日益走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。

　　嚴(yán)格準(zhǔn)入：實(shí)驗(yàn)室面積不低于500平方米

　　深圳市人居環(huán)境委員會(huì)認(rèn)為檢測市場的開放應(yīng)遵循健康、有序的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。為此，廣東省環(huán)保廳同意深圳市成為社會(huì)化環(huán)境檢測試點(diǎn)城市之后，深圳市迅速起草了《深圳市社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)管理辦法》及《深圳市社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定評(píng)審技術(shù)要求》，經(jīng)深圳市法制辦審核同意后發(fā)布實(shí)施。

　　管理辦法不僅明確了申請條件、能力認(rèn)定程序、監(jiān)督管理內(nèi)容、違規(guī)處理及從業(yè)范圍等，還首次規(guī)定了“實(shí)驗(yàn)室面積不低于500平方米”和“持證上崗人員不低于20人”兩條硬性指標(biāo)，在指導(dǎo)社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立與規(guī)范運(yùn)營的同時(shí)，有效提高準(zhǔn)入門檻。

　　保證公平：培訓(xùn)專家統(tǒng)一評(píng)審尺度

　　為保證公正性，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)在檢測市場監(jiān)督方面可謂下足了功夫。

　　2013年底，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)指導(dǎo)成立了我國第一個(gè)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會(huì)，為檢測放權(quán)做好了準(zhǔn)備。

　　2014年4月底，發(fā)布受理社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定通知，明確能力認(rèn)定的技術(shù)工作由深圳市環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)污防處負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

　　實(shí)施細(xì)節(jié)為：首先對《社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定評(píng)審表》制定細(xì)則并公開發(fā)布，通過協(xié)會(huì)向全行業(yè)征集遴選評(píng)審專家，嚴(yán)格把控評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，同時(shí)組織專家培訓(xùn)，統(tǒng)一評(píng)審尺度。其次，強(qiáng)調(diào)評(píng)審須以公平公正為原則，評(píng)審組成員和被評(píng)審機(jī)構(gòu)的名單均在評(píng)審當(dāng)天抽簽決定，錄像為證。同時(shí)規(guī)定不接受被評(píng)審單位的專家評(píng)審費(fèi)、不接受被評(píng)審單位用餐邀請與車輛接送。并組織評(píng)審專家對評(píng)審情況和評(píng)分細(xì)則進(jìn)行三輪討論，統(tǒng)一評(píng)審尺度和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。最終通過能力認(rèn)定的15家社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)全部是從專家推薦名單中擇優(yōu)選取的。

　　有序開放：統(tǒng)一檢測項(xiàng)目和頻次要求

　　作為此項(xiàng)工作的全程參與者和見證者，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)污防處處長陳小康告訴記者，為做好委托環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的有效銜接，保證非監(jiān)督執(zhí)法類檢測業(yè)務(wù)開放后，社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)能及時(shí)填補(bǔ)空白，深圳市人居環(huán)境委連續(xù)下發(fā)文件，明確了許多規(guī)定動(dòng)作。

　　首先是統(tǒng)一了9個(gè)重點(diǎn)廢氣行業(yè)、11個(gè)重點(diǎn)廢水行業(yè)企業(yè)監(jiān)督性檢測及委托性檢測的項(xiàng)目和頻次要求，便于排污企業(yè)委托社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)。其次是要求市區(qū)環(huán)保部門通知在管的排污企業(yè)逐步與市區(qū)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)解除委托檢測合同，自行委托通過能力認(rèn)定的社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)開展排污檢測工作。第三是要求現(xiàn)已委托市、區(qū)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)從事排污檢測的企業(yè)，在通過能力認(rèn)定的名單中自行選擇有關(guān)企業(yè)開展排污檢測工作，并將檢測結(jié)果定期報(bào)告市、區(qū)環(huán)保部門。

　　深圳市環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長楊立君對此的理解是：“這些規(guī)定動(dòng)作為市、區(qū)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)退出后社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)順利進(jìn)入提供了必要的保障，保證了檢測市場的有序開放。”

　　加強(qiáng)自律：杜絕行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭行為

　　深圳市人居環(huán)境委轉(zhuǎn)變職能，改變“保姆式”的監(jiān)管方式，促進(jìn)行業(yè)自律。為強(qiáng)化行業(yè)自律，在深圳市人居環(huán)境委的指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)制定了《深圳市環(huán)境檢測行業(yè)自律公約》，要求參與檢測的所有檢測機(jī)構(gòu)承諾堅(jiān)持誠信原則，嚴(yán)格按照認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)方法開展環(huán)境檢測，堅(jiān)決杜絕行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭行為，清理行業(yè)內(nèi)的害群之馬。

　　隨后，協(xié)會(huì)發(fā)布了《社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)從事環(huán)境檢測技術(shù)要求細(xì)則》，對采樣、分析、報(bào)告、質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出技術(shù)要求，從技術(shù)角度堵住所有“空子”，讓所有社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)依靠自身實(shí)力贏得市場。

　　在深圳市人居環(huán)境委的嚴(yán)格監(jiān)管和積極推動(dòng)下，深圳市環(huán)境檢測社會(huì)化的路子越走越寬，正日益走向產(chǎn)業(yè)化。截至目前，深圳市共有44家從事環(huán)境檢測工作的社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，注冊資金合計(jì)17925萬元，其中2014年新增及擴(kuò)建的實(shí)驗(yàn)室就有8家，新投入資金超過6000萬元。

　　為理順管理職能，經(jīng)向廣東省環(huán)保廳申請，深圳市環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會(huì)被確定為深圳市社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)人員上崗證考核單位。